一生需70本证件是悲摧的“图章人生”

　　“2013年，百姓‘办证难’问题，一度成为举国关注的焦点。对于办证之难，几乎每个人都有过切身体验，很多基层政府因而长期饱受诟病。‘办证难’之所以成为全民‘痛点’，还有一个原因，那就是：我们一辈子需要办理的证件实在不少!那么，生活在中国到底需要办多少证?它们都有什么作用呢?”(2014年1月6 日央视网)

　　据调查，中国人的一生需要70多本证件，其中必需的有30到40个。身份证明类如户口簿、身份证15种;婚姻家庭类如结婚证、出生证12种;工作学习类如毕业证、工作证8种;财产生活类如房产证、驾驶证7种。此外还有数不清的上岗证、资格证、各类证明等。按照一证少则一、两个章，多则五、六个章计算，13亿中国人需要多少本证件?又需要盖多少 “橡皮图章”呢?这是一个天文数字!

　　从天管到地、从人管到物、从生管到死、从前管到后。中国人的一生就是“图章人生”，中国人的一世就是“本本主义”!这每一本证件、每一枚图章的正面是审批与收费的体现，背面则是权力与管制的威严。

　　事实上，行政审批是社会管理、国家管控的一把“双刃剑”，误用和滥用必然导致阻碍及伤害。

　　行政管制的过多过细，限制了人的自由流动和资源的市场化结合，从而影响到生产力的健康发展。降低企业注册门槛，催生了大量的中小微企业就是很好的佐证。审批权力的失范失控，导致了权力傲慢与权力寻租，从而加大了社会负担并产生了严重腐败。去年曝光的北漂小伙返乡6次办护照，江苏小狄11次办营业执照就是有力的证据。条块分割多头管理，导致了信息不公开，流程不透明，从而制约了全社会的信息化建设和资源共享。公民、法人及其他组织的基本信息，在不同审批机关、管理环节的重复登记与备案就是明显的例证。

　　中国人要翻越“本本”的大山，走出的“图章”的阴影，唯有寄希望于体制机制改革。简言之就是“一强、两减、三公开”。一强：强化落实《中华人民共和国行政许可法》，做到依法设定、依法实施、依法监督、依法规范，把权力关进法制的笼子。两减：减少审批、减少收费，做到能放不管、能验不查、能阅不检、能免不收，把行政干预压缩到最低限。三公开：公开材料、公开流程、公开信息，做到条件公开、环节公示、全程开放、信息共享，把权力运行完全置于公众视线之内。

　　最为根本的是，各级行政机关及管理机构要转职能调方式，完善治理体系，提高治理水平，建设法治型、服务型政府。不该管的一定要放手放权精兵简政，该管的一定要管严管好服务到底，让中国人的一生不再为“本本”所累，一世不再是“图章”旅行!

　　作者：王评

　　稿源：齐网

　　编辑：梁小民