关于如何推进新型城镇化的若干思考

　　 “21世纪影响全世界最大的两件事，一个是以美国为首的科技革命，另一个则是中国的城镇化。”一位诺贝尔经济学获奖者这样感慨。作为中国人，我们也看到了30年来，中国所发生的翻天覆地的变化，人民生活水平的提高，城市高楼大厦、万丈霓虹。同时今天也有今天的烦恼，你或许时常有这样的疑问，公交车怎么等了这么久还不来，来了身材再好也挤不上车，侥幸上了车拌嘴吵架少不了，还有就是医院生意怎么总是那么好，小孩子上学怎么办……凡此种种让我们不得不思考，今天的问题出在哪里。
　　围城中的人想出来，城外的人想进去，这不仅是一个逻辑问题，一个人口流动问题，更要发现这背后的症结所在。我们回过头看看我国城镇化的发展历程，在20世纪五六十年代，我国各行各业百废待兴，经济发展照搬苏联计划经济制度，限制人口流动，限制农民进城，城镇化发展举步维艰；在十一届三中全会以后，确定以经济建设为中心，20世级八九十年代，掀起了一轮经济发展的高潮，私营经济爆发式增长，城镇建设突飞猛进，农民进城务工、求学，我国的城镇化水平稳步提高。到2012年我国的城镇化率已经达到52.57%，城镇人口达到7.12亿，部分地区的人均GDP已经达到中等发达国家水平。
　　在城镇化和城乡发展过程中，我们发现面临着几个基本问题：一是实现城乡均衡发展，应对城乡差距的扩大和打破城乡二元结构。推动城乡平衡发展首先需要统筹协调城市与农村的发展关系，农村和城市是新型城镇化的两翼，在着力推进新农村建设的同时，加强新城市建设，在以城哺乡，以乡保城中协调可持续发展。二是改革户籍制度，推行社会保障、公共资源均等化。中国社科院社会政策研究室王春光主任感慨，“现在已经到了取消户籍制度的时候了。”当然户籍制度的改造涉及亿万人的利益，是个渐进的过程，需逐步实施。在放开户籍制度限制的同时，社会保障、公共资源均应面向大众。 三是新型城镇化的核心是人的城镇化，在城镇化过程中包括了物的城镇化和人的城镇化，有专家说，“物的城镇化可以一二十年完成，但是人的城镇化或许需要几代人去适应”。并且人的城镇化是有成本的，有专家就算了一笔账，在大城市为例，居住成本（主要是购房）大概是人均10万元，生活成本（生活开支，交通、教学，医疗）每年人均2万左右，一个农村家庭要到城市居住至少要准备30万元。
虽然新型城镇化面临这样那样的问题，但是发展是第一要务，是解决一切问题的根本。中央提出来走新型城镇化的道路，不仅仅是人口的城镇化、户口的城镇化，也不仅仅是城镇面积的扩张，关键还是有产业和就业支撑的城镇化，是数量和质量统一的城镇化。
　　那么如何推进新型城镇化，我们应该走怎么样的路子？纵观中国30多年的发展历程，我们还是有很多经验和成功的案例，总的来说有7中推进模式：建设开发区模式，建设新城模式，城市扩展模式，旧城改造模式，建设中央商务区模式，乡镇产业化模式和村庄产业化模式。在对一个地区的发展中并不是单一的发展模式，常常是几种模式同时推进，形成了多元城镇化发展模式。对于中国广大农村而言，乡镇产业化和村庄产业化将是建设小城镇最主要的模式，也就是就地城镇化。
　　江苏省江阴市的华西村和北京市的韩村河村都是村庄产业化的典型，华西村2006年全村实现销售超300亿，2010年超500亿元，每户村民的存款600万元--2000万元。韩村河村大部分村民都已住上别墅和楼房，成为了“京郊首富村”“亿元村”。在对他们的研究中我们发现了一些共同之处，一是坚持村里统一领导，领导阶层能够形成统一的安排和决策。村集体企业和村党支部领导层采用一套班子，这样企业的利益和想法就能够和村里决策相一致。二是坚持以集体经济为主，集体经济是实现共同富裕的物质基础。在企业发展的过程中需要不断的积累资本，这就需要全村村民的共同努力和付出，为企业的腾飞打下基础,当然在企业壮大后反哺村庄，回馈村民，两者相辅相成，紧密相连。三是带头人的视野和能力，领头羊领好了路，羊群才有草吃。带头人一般都是地区精英，华西村前村党委书记吴仁宝，韩村河村前村书记田雄，他们的能力得到村民认可，同时他们都有一颗带领村民共同致富的心，就像田雄书记说的，“群众都富起来了，我能不富吗”。四是制度建设是保障，在村庄产业化的过程中涉及利益分配，领导管理，规划建设等等问题，如果处理不好势必影响产业化进程。韩村河村实行严格的政务、财务责任制，定期公开财务状况，建立领导作风监督、考核制度。华西村坚持“一分五统”，一分是指村与企业要分开，五统包括经济由华西统一管理，劳动力在同一条件下统一安排，福利由华西统一发放，村庄由华西统一规划建设，华西村党委统一领导。
　　在分析了镇村产业化成功典型以后，各镇村应该找到共同点，取长补短，因地制宜，有的放矢的开展工作。在具体的工作中主要做好以下几个方面的工作：一是抓好城镇规划，建设美丽家园。结合实际，突出特点，编制小城镇总体规划和控制性详细规划，便于下一步的经济发展和城市建设。二是做好产业发展，推进产城一体。充分发挥工业主导作用，扎实推进工业园区和产业聚集区建设，大力发展高新产业和本土优势产业，大力发展服务业，优先发展现代物流、商贸服务、服务外包等生产性服务业，加快发展餐饮、旅游、养老等生活性服务业，同时大力发展现代农业，突出抓好都市型、城郊型观光农业，支持公司+专业合作社+农户、公司+养殖大户等生产模式。三是做好基础建设，完善配套设施。加快城市新区水、电、路、气、通讯、生态等重大基础设施建设，配套完善市场、停车场等公共服务设施，注重旧城区风貌塑造和园林绿化建设，注重保护历史文化，进一步改善人居环境。四是推进公共服务均等化，城市共建共享。合理布局和新增学校，合理配置教育资源，健全覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系，加强对农民工职业教育培训，加强社区卫生院、乡镇卫生院标准化建设，同时建设一批文化、主题公园，为市民休闲、建身、娱乐提供场所。
　　中国城镇化任重道远，所要经受的坎坷、波折数不胜数，但是前途是光明的，意义是非凡的，为老百姓做事最幸福。希望美丽、富饶、有特色的小城小镇在中国片地开花，处处结果，谱写美丽繁荣和谐中国新篇章。
 
　　作者：李扬
　　稿源：齐网
　　编辑：洪小兵