一些法律法规为何难以落实

　　据中国青年报报道，9月1日，《深圳市公共厕所管理办法》正式实施。其中，最受瞩目的是一条罚则：有在便器外便溺行为的，将被处罚100元。面对“尿歪罚款”如何查实、怎样取证等一系列问题，深圳市城管局相关人士回应称，主要起警示和教育作用，不是为了处罚。“天下之事，不难于立法，而难在法之必行”。那么，那些法律法规为什么难以落地？

　　道德入法 今年7月1日，在新修订的《老年人权益保障法》实施首日，江苏省无锡市一法院据此判决全国首例精神赡养案，作为被告的女儿、女婿被判“定期回家看看”。实际上，自这部法律的草案公开以来，“常回家看看”究竟是道德义务还是法律责任的争论就不绝于耳。“法律能禁止人们去干什么，却不能强制人们去干什么。”中国政法大学教授张树义说，类似的规定有良好的初衷，却无法通过强制手段达成，反而会产生抵触情绪。

　　立法瑕疵 还有一些法律法规以及规范性文件的规定超前或者滞后于现实生活，自然也就无益于解决问题，被公众视为一纸空文。8月22日，教育部开始就《小学生减负十条规定》公开征询意见。其中规定，小学阶段不能留书面作业。而实际上，“减负口号喊得越响，学生负担越重”已经成了不言自明的恶性循环。“教育机关以升学率作为成绩考察标准，高考指挥棒还在。”中国人民大学教授莫于川说，这些深层次的东西不改革，只用减轻书包重量、减少作业这种简单化的方式解决疑难问题，是不行的。

　　执行不力 “禁烟令”实施至今的效果，被不少人诟病。以实施较早的广州为例，自《广州市控制吸烟条例》2010年9月1起正式施行以来，所涉的15个管理部门只开出19张罚单。西北政法大学副教授褚宸舸表示，法律不是万能的，通过“立法”表态不支持公共场所吸烟可以，但不能完全靠法律纠正一项“生活习惯”。

　　在执行层面，执法主体不明确、执法不严、执法人员不足成本过高等问题也并不鲜见。“一些法的规定政策性色彩过浓，缺乏操作性。”褚宸舸说，法律规范之间互相矛盾，文本笼统抽象，缺乏相应的制度、人员和经费给予配套支撑，这些也是落实难的原因所在。

　　编辑：齐小川