稳步推进仍需完善相关配套
从各地试点来看，农地抵押类贷款的风险总体较小，但也有一些基层金融人士认为，如果更大范围推开，因抵押收回的农地能否顺利流转，风险补偿基金是否够用，“失地”农民是否能得到生活保障等问题也将更为突出，农地抵押类贷款宜充分试点，逐步推进，同时应加快相关法律配套，为“三农”拓宽融资渠道保驾护航。
首先是逾期贷款发生后农地能否顺利流转仍有待检验。梨树县自开展农地收益保证贷款以来，未出现不良贷款。但梨树县物权融资农业发展有限责任公司总经理马日驰、梨树县农村信用合作联社三农业务部经理万继红都认为，如果真发生农民“赖账”行为，农民土地是否能顺利流转仍难确定，“自家的地不让别人种怎么办?”“别人怕惹麻烦不愿意租怎么办?”这种状况在农村很可能发生。
其次是风险补偿基金的规模有待扩大。记者了解到，虽然一些地区为降低金融机构风险，建立了风险补偿基金，但基层人士反映补偿基金的规模相比贷款额明显偏小，如吉林省试点县平均只有几十万元，而有的县的农地贷款超过1.6亿元，保障能力仍很不足。
此外，相关法律需尽快完善，打消金融机构疑虑。记者采访时，一些金融机构人士表示，虽然试点地区政府部门允许农村土地承包经营权抵押贷款，但《担保法》仍禁止耕地、宅基地、自留地使用权抵押，一旦引起纠纷，怕相关权益难以得到法律支持。
万继红等人士认为，农民土地承包经营权贷款宜循序渐进、逐步推广，避免在法律法规还不是十分健全的情况下，引发农民“失地”产生社会矛盾。有专家建议，目前应加快农村确权颁证的步伐，赋予土地清晰完整的产权，为抵押贷款创造条件。
记者了解到，虽然普通种植业经营的风险并不大，但农地抵押贷款用来经营养殖业、经济作物种植、设施农业的市场风险要大得多。专家认为，目前农业保险发展明显不足，宜结合农地抵押贷款试点，在各地加快推进农业保险，以降低农业经营及农民“失地”风险。
此外，针对目前普通农户土地规模小，贷款额度低的问题，一些专家建议，应适度扩大农民可抵押物的范围，赋予农民更多财产权，降低单一耕地抵押的风险。“可依照土地收益保证贷款这类创新模式，向林权、草场权、水域权等领域延伸，实现多方共赢。”吉林省金融办主任高材林说。
编辑：齐若凡
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