门上挂杂志罚款千元：“整治”不能扩大化

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　　日前，广西南宁市西乡塘区数家报刊亭，因在门上挂杂志，被城管部门罚款1000元。报刊亭经营业主对此表示不满，认为被罚太“冤”;城管部门回应称，处罚有据可依，且事先已多次劝告未听。(10月28日《人民日报》)

　　报刊亭门上挂杂志罚款千元，表面上看，处罚也是“有理有据”。可是，定性为“跨门槛经营”，说明南宁同样患上了城市“洁癖病”，而且病得不轻。

　　报刊亭门上挂杂志，可以说在全国者是一个普遍存在的现象。一来，可以“扩大”经营;二来，方便读者选择。报刊亭既解决了部分人的“生存”，而且大大地方便了读者。所以说，禁止报刊亭门上挂杂志，显然有违设立报刊亭的初衷。

　　再说，在报刊亭门上挂杂志，虽然存在“跨门槛(窗)经营”的涉嫌，但是，并没有影响市容市貌，更没有妨害路人的安全，起码没有到“一刀切”或“一棍子”打死的地步。相反，在报刊亭门上挂杂志，反映的是街头文化的氛围，也是一座城市不可缺失的“文化”亮点。所以说，禁止“报刊亭门上挂杂志”，显然存在“整治”扩大化之嫌。

　　还有，报刊亭门上挂杂志罚款千元，不管是城管“多次劝告未听”，还是经营者“拒不改正”，处罚1000元都显得太重了。不要忘了，对报亭经营者来说，1000元相当于一个月营业收入的二分之一。所以说，罚款1000元，显然对低收入者是一个难以承受之重。

　　事实上，有“洁癖病”的城市并非南宁一家。如，一夜之间，郑州市拆除了所有的报亭，成为全国唯一没有报刊亭的省会级城市;再比如，广州禁止“广场、车站、港口、码头、人行天桥、体育场馆、剧场、公园、旅游景点等公共场所无人员乞讨、露宿”，甚至在天桥下浇筑水泥锥防止流浪汉露宿;再比如，许多城市容不下小商小贩，见小商小贩就赶，就追，就罚没，最终导致冲突不断，至人伤人和死亡事件频发等。

　　当下的中国正处于急剧变革时期，旧的城市—乡村秩序迅速瓦解、新的城市—乡村秩序尚未形成，这个“中间”阶段恐怕还要持续十几年，甚至几十年。因此，对城市管理者来说，首先要明确和解决的问题是：城市属于谁?。

　　细想一下，如果只想看到城市“鲜亮”的一面，而不愿意看到城市喧嚣、混乱，甚至灰色的一面;如果一座城市到了容不下流浪乞讨者、流动小商小贩，甚至容不下一个小小报刊亭的地步，这样的城市再干净整洁又有何用?而所有这些，都要是对人类生存权的侵害，更是违反了人类发展的规律。

　　因此，只有保障流浪乞讨者、流动小商小贩，甚至一个小小报刊亭经营者应有的权利和地位，才是城市管理者急需要去思考问题和急需要去做好的事情。也就是说，用“洁癖思维”制定出来的城市管理制度，即使出发点再好，也是不可取的，只能以失败而告终的。南宁同样不能例外。

　　作者：姚明胜

　　稿源：齐网

　　编辑：齐若凡